สงครามการค้าโลกย้ายสมรภูมิไปที่แอฟริกาได้อย่างไร?

สำนักข่าว RT รายงานว่า ในขณะที่วอชิงตันกำลังเปลี่ยนทิศทางไปสู่ลัทธิคุ้มครองทางการค้า (Protectionism) ปักกิ่งกลับสร้างระบอบสิทธิพิเศษทางการค้าใหม่สำหรับกลุ่มประเทศในแอฟริกา จีนกำลังปรับโฉมนโยบายการค้ากับแอฟริกาอย่างจริงจัง ในขณะที่สหรัฐฯ กระชับตลาดและเพิ่มข้อจำกัด จีนกลับเปิดตลาดของตนมากขึ้น 

เมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ประธานาธิบดี สี จิ้นผิง ยืนยันว่าจีนจะยกเลิกภาษีนำเข้าจากประเทศในแอฟริกา 53 ประเทศ ซึ่งเป็นความเคลื่อนไหวทางการค้าครั้งใหญ่ที่จะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 1 พฤษภาคม 2026

การเปลี่ยนแปลงนี้เกิดขึ้นท่ามกลางข้อจำกัดด้านภาษีศุลกากรที่กำหนดโดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และการถกเถียงที่ดำเนินอยู่เกี่ยวกับอนาคตของกฎหมายว่าด้วยการเติบโตและโอกาสในแอฟริกา (AGOA) ซึ่งเป็นโครงการสิทธิพิเศษทางการค้าของสหรัฐฯ ที่ให้ประเทศในแอฟริกาสามารถเข้าถึงตลาดโลกได้โดยไม่ต้องเสียภาษี

โดยพื้นฐานแล้ว จีนกำลังสร้างระบอบสิทธิพิเศษทางการค้าใหม่ที่ผสมผสานองค์ประกอบของการเปิดเสรีภาษีฝ่ายเดียว ข้อตกลงกรอบความร่วมมือ และการขยายการเจรจาไปสู่ด้านอื่นๆ อย่างค่อยเป็นค่อยไป

มากกว่าแค่เรื่องภาษี

โครงการริเริ่มของจีนสามารถมองได้ว่าเป็นความพยายามที่จะผลักดันแอฟริกาออกจากการพึ่งพานโยบายการค้าของมหาอำนาจโลกเพียงอย่างเดียว และเปลี่ยนให้เป็นแพลตฟอร์มสำหรับการทดสอบโมเดลความเป็นผู้นำระดับโลก ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ท่าทีของอเมริกาเริ่มกลายเป็นสัญลักษณ์ของลัทธิคุ้มครองภาษี การประเมินระบอบการเข้าถึงตลาดเดิมใหม่ และการทำให้การค้ากลายเป็นส่วนหนึ่งของวาระการเมืองภายในประเทศ 

ในทางตรงกันข้าม จีนพยายามที่จะยึดกุมตำแหน่งที่ได้เปรียบทางศีลธรรม โดยนำเสนอตัวเองว่าเป็นฝ่ายที่เปิดตลาด โดยเฉพาะสำหรับประเทศกำลังพัฒนาในกลุ่มซีกโลกใต้ (Global South)

แน่นอนว่าภายใต้วาทศิลป์นี้ย่อมมีผลประโยชน์ในทางปฏิบัติแฝงอยู่ ไม่ว่าจะเป็นการปรับโครงสร้างกระแสการค้า การเพิ่มอิทธิพล การสร้างมาตรฐานกฎเกณฑ์การเข้าถึงตลาด และท้ายที่สุดคือการสร้างความผูกพันทางเศรษฐกิจที่หยั่งรากลึกระหว่างพันธมิตรแอฟริกากับตลาดจีน

ในเดือนมิถุนายน 2025 จีนประกาศยกเลิกภาษีนำเข้าสำหรับรัฐในแอฟริกาเป็นครั้งแรก ในระหว่างการประชุมระดับรัฐมนตรีว่าที่ฉางซา มณฑลหูหนาน ได้มีการรับรอง “ปฏิญญาฉางซาว่าด้วยการรักษาความสามัคคีและความร่วมมือของซีกโลกใต้” 

จีนระบุว่าพร้อมที่จะขยายการปฏิบัติภาษีเป็นศูนย์ครอบคลุมรายการภาษี 100% ให้กับทั้ง 53 ประเทศในแอฟริกาที่มีความสัมพันธ์ทางการทูตกับจีน ซึ่งรายชื่อนี้ไม่รวม “เอสวาตินี” เพียงประเทศเดียว เนื่องจากยังคงมีความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการกับไต้หวัน

สำหรับกลุ่มประเทศพัฒนาน้อยที่สุด (LDC) ในแอฟริกา ได้ประกาศมาตรการเพิ่มเติมเพื่ออำนวยความสะดวกในการเข้าถึงตลาดจีน ทั้งในด้านการตรวจสอบ การกักกันโรค และการบริหารศุลกากร  หมายความว่าจีนไม่ได้เสนอเพียงแค่การยกเว้นอากรศุลกากรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการลดอุปสรรคที่ไม่ใช่ภาษี (Non-tariff barriers) ซึ่งมักจะเป็นอุปสรรคทางการค้าที่สำคัญพอๆ กับตัวภาษีเอง

ความยืดหยุ่นของจีน

แนวทางของจีนมีความโดดเด่นเป็นพิเศษในด้านความสามารถในการหยิบยืมและปรับใช้รูปแบบที่ประสบความสำเร็จจากภายนอก โดยเฉพาะจากยุโรป ทั้งในแง่ชื่อและโครงสร้าง ข้อตกลงกรอบความร่วมมือของจีนมีความคล้ายคลึงกับข้อตกลงความเป็นหุ้นส่วนทางเศรษฐกิจ (EPAs) ของยุโรป ที่เน้นการผสมผสานระหว่างการค้าและการพัฒนา พันธสัญญาที่ไม่สมมาตร และการพัฒนาการเจรจาอย่างค่อยเป็นค่อยไป

อย่างไรก็ตาม แนวทางของจีนไม่ได้เหมือนกับยุโรปเสียทีเดียว ในปัจจุบันมีความเป็นทางการน้อยกว่า และมุ่งเน้นไปที่ความยืดหยุ่นและการดำเนินกลยุทธ์ทางการเมือง ข้อมูลระบุว่า ณ เดือนกรกฎาคม 2025 มีการลงนามข้อตกลงกรอบความร่วมมือกับ 31 ประเทศในแอฟริกา และในเดือนกุมภาพันธ์ 2026 ก็ได้มีการลงนามข้อตกลงที่คล้ายคลึงกันกับแอฟริกาใต้

โครงสร้างนี้สามารถอธิบายได้ว่าเป็น “โมเดลแบบมอดูล” (Module Approach) โดยเริ่มจากการลงนามในข้อตกลงกรอบทั่วไป ตามด้วยเอกสารเฉพาะในด้านต่างๆ โดยเฉพาะในด้านที่ผลลัพธ์ทางการเมืองและเศรษฐกิจสามารถบรรลุได้ง่ายกว่า 

ข้อตกลงภาษีอาจทำหน้าที่เป็น “โครงการเก็บเกี่ยวระยะแรก” (Early Harvest Scheme) ที่ให้ผลลัพธ์ที่จับต้องได้ในทันที ทำให้จีนสามารถหลีกเลี่ยงการกระโดดเข้าสู่การเจรจาที่ซับซ้อนเกี่ยวกับการเปิดเสรีทางการค้าอย่างเต็มรูปแบบและสมมาตรตั้งแต่เริ่มต้น

ความพิเศษของโมเดลนี้คืออะไร?

แม้ว่าจีนจะเสนอสิทธิพิเศษเหล่านี้ฝ่ายเดียวอย่างเป็นทางการ แต่ในทางปฏิบัติ ข้อตกลงดังกล่าวนัยถึงการยอมอ่อนข้อบางประการเป็นการตอบแทนจากประเทศในแอฟริกา หรือที่เรียกว่า “ความต่างตอบแทนที่ไม่สมมาตร” (Asymmetric Reciprocity) ซึ่งทำให้โมเดลของจีนแตกต่างจากทั้งโมเดลสิทธิพิเศษฝ่ายเดียวแบบคลาสสิกและเขตการค้าเสรีระดับทวิภาคีมาตรฐาน ปักกิ่งได้ครองตำแหน่งอยู่ตรงกลาง คือสนับสนุน Global South และการพัฒนา ในขณะเดียวกันก็นำข้อเสนอทางภาษีเข้าไปอยู่ในตรรกะของการเจรจาที่ยึดเอาการยอมอ่อนข้อซึ่งกันและกันเป็นศูนย์กลาง

เป้าหมายทางเศรษฐกิจที่จีนมุ่งหวังผ่านนโยบายนี้ประกอบด้วย: การปรับเปลี่ยนกระแสการส่งออก: จูงใจให้ผู้ผลิตในแอฟริกาบูรณาการเข้ากับห่วงโซ่อุปสงค์และโลจิสติกส์ของจีนในระยะยาว

การปรับภาพลักษณ์ทางการเมือง: วางตัวเป็นพันธมิตรที่ไม่ได้สนใจแค่ทรัพยากรธรรมชาติหรือโครงสร้างพื้นฐาน แต่ยังรวมถึงการยกระดับขีดความสามารถในการส่งออกของแอฟริกา

เสถียรภาพมหภาค: การขยายการส่งออกไปยังจีนช่วยให้ประเทศในแอฟริกามีรายได้เงินตราต่างประเทศเพิ่มขึ้น และลดความไม่สมดุลทางการค้าภายนอก

อิทธิพลทางภูมิเศรษฐศาสตร์: เสริมสร้างการใช้เงินหยวนและกระชับความสัมพันธ์ระหว่างเศรษฐกิจแอฟริกากับมาตรฐานและระบบการเงินของจีน

นโยบายการยกเลิกภาษีนำเข้าจากแอฟริกาของจีนเป็นมากกว่ามาตรการทางการค้าที่แยกส่วน แต่มันคือส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่กว้างขึ้นในการสถาปนาจีนให้เป็นพันธมิตรทางเศรษฐกิจหลักของแอฟริกา ท้ายที่สุดแล้ว นี่ไม่ใช่แค่เรื่องของนโยบายการค้า แต่คือการต่อสู้เพื่อสิทธิในการกำหนดสถาปัตยกรรมใหม่ของความสัมพันธ์ระหว่างแอฟริกากับศูนย์กลางทางเศรษฐกิจที่สำคัญของโลก

—

IMCT NEWS  24-03-2026

ที่มา https://www.rt.com/africa/635527-china-removes-tariffs-on-african-countries/